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                噪声法拟有哪些调整?中国环境监测总站副总工程师温香彩为您解读

                2021年11月04日

                噪声问题是重要的民生问题,民有所呼,法应有所应。近日,《中华人民共和国噪声污染防治法(草案)》(以下简称“噪声法”)通过十三届全国人大常委会一审,已于8月21日在中国人大网上公布,至9月18日期间公开征求社会公众意见。

                现行噪声法于1996年制定,1997年3月颁布实▃施。时隔20多年后,进行了较大范围的修改。据起草组专家介绍,原法条款为64条,草案84条,其中保留2条,修改48条,删除14条,新增34条,变动较大,本次修改的主要内容包々括以下几个方面:

                一、扩大防治对象和适用范围,填补监管空白

                一是完善了工业噪声和交通运输噪声的定义。将工业噪声定义为“在工业生产活动中产生的干扰周围生活环◥境的声音”,而不限于使用固定设备时产生噪声,将厂区内装卸货︼物、运输等产生的噪声纳入了适用范围;在交通运输噪声定义中,将原法所列“铁路机车”修改为“铁路机车∩车辆、城市轨道交通车辆”,从而将地铁、轻轨等城市轨道交通运输噪声纳入了适用范围。二是↑将原法中“城市市区”的限定删除,从而将农村区域的环境噪声污染纳入适用范围,解决了→农村环境噪声污染管理无法可依的实际问题。

                二、强化规划防∏控,突出源头治理

                一是强化规划防控措施。要求国土空间规划和交通运输等相关专项↙规划时,应当综合考虑公路、城市道路、铁路、城市轨道∑交通线路、水路、港口和民用机场「及其起降航线对周围地区声环境的影响。二是完善产品噪声限值制度。对可㊣ 能产生噪声污染的工业设备、施工机械、机动车、铁路机车车辆、城市轨道交通车辆、民用航空器、机动船舶、电气电子、建筑附属设备等产品,要求在其产品质量标准中规定噪声限值,并且对产品使用时发出的噪声进行监督抽测。

                三、强调政府责任,明确部☉门职责

                一是规定县级以上人民政◆府应当将噪声污染防治工作纳入国民经济和社会发展规划、生态环境保护规划,采取有利于声环境保护的经济、技术政策和措施⌒,将开展噪声污染防治所需经费纳入本级预算;二是增加目标责任制和考核评价制度,将噪声污染防治目标完成情况纳入各级人民政府考核评价内容;三是要求未达到国家声环境质量标准的设区市、县级人民政府,应当及时编制声环境质量改善规划及实施方案,采取措施,分阶段逐步改善声环境质量或者减轻、消除噪声影响。四是明ζ 确了相关部门职责。

                四、完善各类噪声管理措施,聚焦突出问题

                一是将工业噪声纳入排污许可的适用范围,要求排ぷ放工业噪声单位依法取得排污许可证。二是对于建筑施工噪声,要求在噪声敏感建筑物集中区域内进行建筑施工作业应当优先使用低噪声施工工艺和设√备;三是对于交通运输噪声,严格“先路后房”和“先房后路”要求,规定建设单位应采取措施,使声环境质量符合相关标准要求;新增地方政府组织制定噪声污染治理方案的规定,减轻既有交通运输噪声污染。四是对于社会生活噪声,规定公共场所管理者应当采取控制噪声的有效措施;规定住房销售公告应当公示可能受到的噪声影响,在新建居民住房销售合同中明确所销售住房的共用设施设备位置和建筑隔声情况;规定楼内电梯、水泵、变压器等共用设施设备噪声符合居民住宅声环境¤质量相关标准要求。

                五、强化社会共@治,完善噪声防治机制

                一是新增环境々教育和公众参与规定,鼓励社会各界开展噪声污染防治宣传教育和科学普及,增强公众噪声污染防治意识,引导公众依法♀参与噪声污染防治工作。二是新增鼓励开展宁静小区、静音车厢等宁静区域创建条款≡,共同维护生活环境和谐安宁。三是新增自治管理规定,要求居(村)民委员会等基层群众性自治组织指导业主委员会及其委托〇管理单位、业主通过制定管理规约等形式,约定本物业管理区域内噪声污染防治的权利和义务,由业主共同遵守。

                六、强化违法处罚,完善法▲律责任

                一是针对所有违法义务的行为设定法律责♀任并明确罚款额度,弥补原法的立法空白,完善处罚机制。二是丰富处罚手★段,对工业噪声和建筑施工噪声违法『行为引入按日计罚等处罚手段。三是对造成严重噪声污染,被责令改正拒∮不执行的,规定相关监督管理部门可采取查封扣押的强≡制措施。



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